湖北郧西：“一会两票”民主管理机制助推新农村建设

中国共产党新闻网郧西7月14日电　“如果不是运用‘一会两票’的民主做法，这座纸槽村人盼了几十年的桥不会这么顺利地建起来，新农村建设的步伐也不会这么快。”站在长87米、宽4米的郧西县观音镇纸槽村大桥头，村支书吴家意感慨地说。

　　郧西县在新农村建设启动之初，有些干部认为新农村建设只是政府的事，出现了“我说你听、我带你干”的现象，农民参与新农村建设的积极性不高，农民的意志得不到体现；部分村群众信访接连不断，党群干群关系紧张，新农村建设工作难以推进。究其原因，是农民的民主意识进一步增强，而农民的知情权、参与权、表达权和监督权却得不到相应机制的保证。

　　为此，郧西县进行了深入地调查研究，在村两委与农村党员和群众之间搭建了一座化解民怨、集中民智、凝聚民心、共谋发展的民主互动平台，即“一会两票”民主管理机制。一会：即由群众、党员、村组干部共同参加讨论重大事务和疑难问题的民主议事会；两票：即对议事会内容，党员投建议票、群众投表决票；决策程序：“环式民主决策法”，即村级重大事项由村民提议（由1/5以上村民代表或1/10以上的村民联名提出事项，经村“两委”收集，形成议题提交村“两委会”成员讨论）——村“民主议事会”商议（组织村党支部委员、村民委员会成员、党员代表、村民代表召开民主议事会进行讨论、整理，形成初始议案）——党员审议（组织4/5以上的党员对议案进行充分讨论，并以“审议票”的形式进行投票，形成正式议案提请村民会议或村民代表会议决议）——村民或村民代表决议（组织2/3以上的村民代表或1/2的18周岁以上的村民以“决议票”的形式进行表决）——对通过表决通过的决议在村民和党员的监督之下由村“两委会”组织实施——实施结果向村民报告。

　　该县河夹镇在进行大坪沟村新农村规划时，计划在二组中只有毛家大院建一座桥，许家大院大部分群众知道后有意见。2006年5月中旬，村上正准备组织架设毛家大院桥时，许家大院70多岁的老党员许德章，找到村支部书记李传永要求许家大院也要建一座桥，李传永觉得桥梁建设已经规划，自己决定不下来，立即向镇党委书记刘伟报告，刘伟说：“桥梁建设关系群众切身利益，许家大院要求架桥的愿望是对的，也符合实际，应当由群众自己决定是否建设”。5月27日，村上召开了民主议事会，提交群众代表投票表决，35人参加投票，赞成在许家大院再建一座桥有33票，反对的有2票。按照票决结果，许家大院桥也得以顺利建设。目前，大坪沟村二组两座桥梁均已完工，毛家大院、许家大院群众很都满意。2006年，全镇上马的十大工程建设（南湾新区建设、集镇路灯建设、集镇集贸市场建设、集镇停车场建设、集镇公厕建设、水泥路建设、村级阵地建设、新农村示范建设、香料烟基地建设、服务高速路建设）如期顺利推进，有序输出劳力11000多人，以杜仲、香料烟、蔬菜、养殖为骨干的致富产业稳步壮大，村级建设、扶贫开发项目建设、移民建设如火如荼，真正形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

　　“一会两票”民主管理机制的实施，有效体现了民意、集中了民智、激发了民力，极大地调动了群众参与新农村建设的积极性。到目前，全县已有180多个村通过“一会两票”，组织群众投资投劳，兴办各类村级公益事业316项，其中兴修水利设施158项，新建或修复道路184条，实施标准农田建设120余项。（段秀江 张华丽 吴苏羊）